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進入新時代!工程咨詢行業管理呈現五大變化!

進入新時代!工程咨詢行業管理呈現五大變化!

2017-11-15 中國工程咨詢雜志 

(節選)


編者按:按照黨中央、國務院要求,國家發展改革委將徹底轉變對工程咨詢單位進行事前許可管理方式,把工作重心轉向事中事后監管,對工程咨詢單位實行告知性備案管理,加強工程咨詢單位及從業人員行為管理,加大監督檢查力度,推進行業自律,這是激發工程咨詢單位及市場活力、規范行業持續健康發展的一件大事。在《工程咨詢行業管理辦法》正式發布之前,《中國經濟導報》記者(以下簡稱記者)就這一管理辦法相關問題對中國工程咨詢協會會長肖鳳桐(以下統稱肖鳳桐)進行了專訪。

記者:請您談一談此次出臺《工程咨詢行業管理辦法》的原因和背景。

肖鳳桐:國家發展改革委第29號令于2005年3月4日發布實施,已經經歷了13個年頭。黨的十八大以來,隨著我國改革開放的不斷深入,政府簡政放權、放管結合、優化服務、提高審批效率,加強事中事后監管等各項政策和措施進一步強化和完善。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步明確,要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力。國家發展改革委現在出臺《工程咨詢行業管理辦法》,是我國工程咨詢行業進入新時代,開啟新征程的形勢發展需要,也是貫徹落實黨的十九大精神,深化簡政放權,創新監管方式的題中應有之義,可以說是恰逢其時,大勢所趨,是落實“放管服”改革和深化投融資體制改革的重要舉措,對提高決策的科學性,提升投資建設質量和效益,放大投資補短板、調結構、促創新、惠民生的作用,具有重要意義。

 

記者:您認為本次出臺的《工程咨詢行業管理辦法》所體現的最大風格和特點是什么?與同時廢止的《工程咨詢單位資格認定辦法》、《咨詢工程師(投資)管理辦法》等有什么不同之處?

肖鳳桐:工程咨詢單位資格認定取消行政許可,用更通俗的話說,就是工程咨詢取消了準入門檻工程咨詢單位管理由行政許可模式轉為政府監管、行業自律、企業自主的管理模式,由靜態管理轉為動態管理,由事前許可管理轉為事中、事后監督管理,這是出臺《工程咨詢行業管理辦法》的最大特點。

主要不同之處在于工程咨詢單位資格認定辦法是行政許可事項,咨詢工程師(投資)管理辦法是由國家發改委發布,我會行業自律管理的個人執業管理辦法。而《工程咨詢行業管理辦法》是規范工程咨詢行業管理,包括工程咨詢單位管理、從業人員管理、行業自律和監督檢查、法律責任等內容。

在即將出臺的《工程咨詢行業管理辦法》中,工程咨詢單位管理由“資格認定行政許可強制行為”改為“告知性備案管理”的自愿行為,告知性備案管理,工程咨詢單位應當通過全國投資項目在線審批監管平臺進行備案,單位備案信息、政府管理信息與“信用中國”共享的信用信息,通過在線平臺向社會公示,增加透明度。

 

記者:行業自律性質的資信評價等級與已廢止的資格認定行政許可有什么不同?資信評價等級的評定標準是什么?如何保證放開工程咨詢市場準入之后工程咨詢單位繼續提供高質量的服務。

肖鳳桐:行業自律性質的資信評價等級與已廢止的資格認定行政許可的不同在于:行業自律性質的資信評價等級不是行政許可事項,取消了強制行為;行業自律性質的資信評價等級只設甲、乙級,取消原有的丙級設定;行業自律性質的資信評價實行國家發展改革委和省級發展改革委兩級管理;行業自律性質的資信評價專業由原來的31個較少到22個。

資信評價等級的評定標準主要有兩個方面:

第一是人員方面。主要包括:專職從事工程咨詢的專業技術人員、咨詢工程師(投資)登記的執業人員等。

第二是業績方面。主要包括近幾年工程咨詢單位完成的一定規模和水平的業績。

取消工程咨詢單位資格認定行政許可事項,為工程咨詢行業帶來更大發展機遇的同時,也為工程咨詢行業發展和行業管理帶來挑戰。投資決策、實施以及政府投資管理都離不開工程咨詢服務。放開市場準入后,如何確保工程咨詢單位能夠繼續提供高質量的咨詢服務,以便為投資決策、實施及政府投資管理提供更好服務,將是面臨的最大問題。如何規范市場競爭,確保有序發展,這也對政府行業管理提出新的要求。

國家發展改革委承擔指導工程咨詢行業發展的職責。程咨詢行業正處于深化改革發展的重要時期。國家發展改革委將按照黨中央、國務院要求,積極落實有關改革要求,并以此為契機,針對工程咨詢行業存在的問題,進一步加強行業管理徹底轉變對工程咨詢單位進行事前許可管理的方式,將工作重心轉向事中事后監管,對工程咨詢單位實行告知性備案管理,加強工程咨詢單位及其人員從業行為管理,加大監督檢查力度,推進行業自律,促進工程咨詢市場向更高水平發展。

 

記者:實行咨詢成果質量終身負責制是否是業界的做法?為什么要做這樣的規定,會有怎樣的影響?

肖鳳桐:在國際上,工程咨詢是為投資建設全過程服務的行業,按項目投資策劃和實施運營的不同階段,提供不同的服務內容,包括投資機會研究、投融資策劃、項目建議書(預可行性研究)、項目可行性研究、以及工程設計、工程造價、工程監理、招投標代理、評估咨詢(包括中期評價、后評價)等等。在我國,除了一部分工程咨詢單位承擔政府部門委托的宏觀專題研究任務,為政府部門編制規劃、制定政策提供咨詢服務外,大多數工程咨詢類的單位也都是從事投資項目的咨詢業務。

隨著中國特色社會主義進入新時代,投資項目的建設需要考慮的因素在發生重大變化,不論在境內還是在境外,都需要考慮采用哪種先進可靠技術,需要考慮國內、國際的資源供給和現實需求,需要考慮生態環境承受能力,需要考慮如何保障施工質量和項目正常運行,需要考慮價格、利率、匯率以及政治、社會、文化、宗教等各種復雜多變的因素,因此,社會對工程咨詢提供的咨詢意見有了更新更高的要求。目前,工程項目設計階段以后的咨詢服務如設計、監理等,已經建立了服務質量的終身負責制,對于保障工程項目質量發揮了積極作用。本管理辦法提出對咨詢成果質量設立終身負責制,其實是明確提出為項目前期服務的工程咨詢單位和咨詢工程師(投資),要對自身提供的成果質量終身負責,這從根本上破解了多年來業界一直困擾的如何保障項目全過程咨詢服務質量的制度性難題。當然,這個終身責任我們理解是一種有限責任,工程咨詢單位和咨詢工程師(投資)只是對客戶委托的咨詢服務內容承擔質量責任。

咨詢成果質量終身負責制的確立和實施,有利于進一步強化工程咨詢行業“獨立、公正、客觀”的服務宗旨和增強職業道德、服務意識和社會責任感,有利于規范工程咨詢單位和咨詢工程師(投資)的執業行為,有利于有效遏制編制“可批性報告”等弄虛作假行為,有利于有效杜絕超能力執業現象,有利于推動形成公平競爭、以質量選擇工程咨詢服務的良好市場環境,有利于落實國務院鼓勵的全過程工程咨詢服務模式的推廣。

 

記者:工程咨詢協會今后會做哪些工作來促進行業的健康發展?

肖鳳桐:《工程咨詢行業管理辦法》發布實施后,因不再對從事工程咨詢的機構設置門檻,將會吸引更多非國有工程咨詢機構進入市場,從事工程咨詢服務的隊伍規模將擴大,市場競爭會進一步加劇,營造更加法治化、便利化、國際化的營商環境,將會是協會服務的重要內容。

中國工程咨詢協會自1992年12月成立到現在,已經走過25年的歷程。多年來,協會在職業道德、質量管理以及協助政府開展工程咨詢單位資格認定、咨詢工程師(投資)的考試和登記、組織國際交流合作等方面,開展了大量工作,取得了一定成效。協會將以黨的十九大精神為引領,積極學習貫徹落實《工程咨詢行業管理辦法》的規定和要求,加大為行業、為政府服務的力度,促進行業健康發展。具體措施包括:

一是推動建設行業智庫。黨和政府十分重視智庫建設,協會要抓住這一難得的歷史發展機遇,立足于國家發展戰略整合行業優勢資源,充分發揮咨詢行業的綜合優勢和專業特長,推動建立工程咨詢行業的智庫聯盟,出思路、出成果、出精品,為黨和政府破解改革發展難題和應對復雜艱巨任務提供高水平的智力支持,為行業自身發展提供戰略思路和政策建議。

二是推進業務創新。推動行業發揮熟悉產業的優勢,圍繞供給側結構性改革,提供全方位多層次的咨詢服務,如深化投資項目決策咨詢服務、為政府監管提供技術服務、開展項目全過程咨詢服務以及開拓新領域新業務服務,促進行業供給體系更好適應需求的變化。

三是推進品牌建設。品牌是自身形象、地位、作用和競爭力的綜合體現,協會要通過突出抓好系列代表性活動,樹立和打造一批在行業中有影響的企業品牌。

四是搭建信息平臺緊密結合工程咨詢服務特點和規律,以大數據時代的信息資源開發利用為核心,整合業內外資源,統籌規劃、分步推進相關信息系統建設,搭建形成“一個網站,若干個應用系統”的綜合信息平臺。創新行業數據開發機制,實現數據信息共享。

五是開展誠信建設按照《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》要求,協會今年研究制訂了《工程咨詢行業誠信建設指引》,接下來要根據國家發改委要求,實施工程咨詢誠信承諾制度,建立市場主體信用信息管理系統,實施工程咨詢行業失信投訴舉報制度,開展行業信用評價等工作,增強全行業的誠信意識和誠信行為。

六是健全行業自律服務體系。積極推動建立健全統一指導、職責明確、專業突出、服務銜接的行業協會網絡,進一步聚合行業能力,共謀長遠發展。要進一步加強與地方行業協會的合作協調,促進政府委托和行業自律事務的落實落地。

七是加快行業人才培養。科學制定工程咨詢行業人才培養行動計劃,大力推行多層次梯度人才工程,全面提高工程咨詢服務質量,為行業創新升級、可持續發展提供有力支撐。推進工程咨詢職業資格考試和登記、繼續教育、誠信檔案以及職稱評聘等制度的銜接落實。實施工程咨詢專業技術人才知識更新工程,著眼于新政策、新理論和新方法的學習運用,綜合采用網絡教育、專題研討等方式,切實加大培訓力度。推動國際化人才、復合型人才、高級職業經理人、高級研究人員、菲迪克認證咨詢工程師等人才培養,盡快形成一批具有國際視野、熟悉國際規則和國際業務的開放型工程咨詢人才和國際化領軍人物。鼓勵和支持行業專家參加高水平的國際學術技術交流活動,選拔和推薦我國優秀工程咨詢人才承擔國際組織工作。

八是推動行業進一步拓展國際發展空間。認真組織開展工程咨詢行業“走出去”戰略研究,參與“一帶一路”建設、國際產能合作研究支持工程咨詢單位與生產、施工、貿易企業等組建戰略聯盟,抱團“走出去”。加快培育一批國際化、開放型工程咨詢集團,提升我國工程咨詢業在全球價值鏈中的競爭地位。加大國際工程咨詢標準跟蹤、評估和轉化力度,結合境外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建項目,探索推動中國工程咨詢標準走出國門。

責任編輯:馬凌云

全文見本刊第11期



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