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地方法規政策
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黃山市黃山區工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法

黃政辦〔2012〕126號

關于印發黃山市黃山區工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法的通知

 

各鄉、鎮人民政府,太平湖風景區管委會,區政府各部門、各直屬機構:

        《黃山市黃山區工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法》已經2012年11月7日區政府第3次常務會議討論通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

                                                                                               黃山市黃山區人民政府辦公室                

                                                                                                   二〇一二年十一月十五日

 

黃山市黃山區工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法

 

第一章    總  則

        第一條  為進一步完善我區工程建設項目招標投標監督管理機制,規范招投標行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《黃山市國有投資建設項目施工招標有效最低價評審辦法》等法律、法規、規章和文件規定,結合實際,制定本暫行辦法。

        第二條  本辦法適用于本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施、公路交通、水利水電、土地整理等工程建設項目施工招投標活動。

        第三條  工程建設項目招標投標活動應當遵守國家法律、法規、規章的規定,遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

 

第二章  監管范圍

        第四條  凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規定且符合下列情形之一的工程建設項目,必須接受區招標采購監督管理部門(下稱“區招管部門”)統一監管:

        (一)國有投資及國有投資控股或占主導地位(下稱“國有投資”)的,且單項合同估算價在30萬元(含30萬元)以上的項目(含附屬工程,下同);

        (二)社會投資單項合同估算價在50萬元(含50萬元)以上的項目。

        (三)國有投資項目的勘察、設計、監理以及與項目有關的重要設備、材料等的采購,單項合同估算價在20萬元(含20萬元)以上的。

        第五條  國有投資單項合同估算價在30萬元以內、社會投資單項合同估算價在50萬元以內的項目,由招標人提供有資質機構設計的圖紙和編制的工程預算報區招管部門審查備案后可自行組織發包。

 

第三章   監管程序

        第六條  招標備案。招標人申請招標備案需具備下列條件:

        (一)招標人依法成立;

        (二)招標項目已履行審核、批準手續(如立項批文等);

        (三)有相應資金或資金來源已經落實;

        (四)有招標所需的設計圖紙及技術資料;

        (五)房屋建筑工程除具備以上1至4款條件外,應同時提供建設工程規劃許可證、圖紙審查合格書等材料。

        第七條  確定招標方式和評標辦法。區交易中心對招標人提交的招標申請資料進行初審,提出初審意見報區招管部門核準。

        特殊情況由招標人商區招管部門報區招管委審批。

        (一)國有投資項目單項合同估算價在30萬元(含30萬元)至100萬元以內的小型工程建設項目(下稱“小型工程”),可以采取簡易發包辦法選擇施工單位。

        (二)國有投資項目單項合同估算價在100萬元(含100萬元)以上的項目,應當采用工程量清單方式公開招標,并按有效最低價法或綜合評審法進行評審。

        (三)社會投資50萬元(含50萬元)以上的項目,可以采用邀請招標方式選擇施工單位。

        第八條  招標預算(控制)價。國有投資項目采用工程量清單招標的,其招標控制價在500萬元(含500萬元)以上的應報區審計部門預審,審計結果作為該項目控制價對外發布。

        第九條  招標控制價中的暫估價一般不得超過招標控制價的百分之十,如特殊項目需要超過該標準的,必須經有關監管部門審批同意。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務達到本暫行規定第五條標準的,應當進行招標。

        第十條  招標信息發布。招標公告(文件)、控制價及答疑變更、中標結果等信息經區招管部門審查后,在區招標采購交易網和法律、法規規定的其他相關媒體上發布,具體要求和發布程序由區招管部門另行制定。

        第十一條  資格審查與資質備案。

        (一)實行資格后審和預審相結合的審查制度。一般項目原則上實行資格后審。投資額大、技術要求復雜,確需采用資格預審的,由招標人報經區招管部門核準。采用資格后審的項目,投標人的報名信息應當嚴格保密。

        (二)區外投標單位投標前應當按規定到本區相關部門辦理備案手續。

        第十二條  組建評標委員會。評標委員會(以下簡稱“評委會”)一般應當在區招管及相關部門的現場監督下,由招標人在評標專家庫中隨機抽取。

        第十三條  招標人要求派代表參加評委會的,擬派人選應當熟悉相關業務;如果招標人委托代理機構派員參加的,應當書面委托并征求相關監管部門意見。

        第十四條  中標候選人應當在區招標采購交易網等相關媒體上公示,公示時間不得少于3日。

        第十五條  公示期滿無異議,招標人應當確定評委會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履約或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限未能提交的,可以確定排名第二的中標候選人為中標人,以此類推。

        第十六條  中標人確定后,中標通知書應當經區招管部門審查備案,再由招標人向中標人發放。

        第十七條  有下列情況之一的,招標人應當依法重新招標:

        (一)投標人報名不足3個的;

        (二)在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的;

        (三)評委會否決不合格投標或者界定為廢標后,因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭性或否決全部投標的。

        重新招標后仍出現上述情況的,屬于必須審批的項目,報經原審批部門批準后可以不再進行招標;其他項目,招標人可自行決定不再進行招標。

 

第四章  評標辦法

        第十八條  有效最低價評審法:

        (一)有效最低價評審法適用范圍:

        1.地表以上、六層(含六層)以下部分房屋建筑工程(平均層高達到2.5米時視為一層);

        2.市政道路、園林綠化工程;

        3.獨立土石方、附屬工程;

        4.施工工藝簡單、技術含量低的公路和水利工程;

        5.土地整理;

        6.其他適合本辦法的工程建設項目。

        (二)評標規則。開標后,先進行投標資格評審,然后將合格投標人不高于招標文件規定范圍的投標報價從低到高進行排序,對投標報價最低的投標人商務標進行評審,商務標評審通過后,最后進行技術標評審,評審均通過的即為預中標人。

第十九條  綜合評審法:

        (一)綜合評審法適用范圍:

        1.六層以上房屋建筑工程和保障性居住用房;

        2.裝飾裝修、亮化工程;

        3.學校、醫院、劇院、體育館等公共建筑工程;

        4.橋梁、隧道、水庫及其他結構復雜、施工工藝要求和施工難度較高的項目。

        5.本辦法第十九條第一款規定范圍以外的其他項目。

        (二)評標規則。綜合評審法采用百分制評標辦法。評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件,按照招標文件規定的評分標準進行打分,并按得分由高到低順序推薦中標候選人,或根據招標人授權直接確定中標人,但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時,以投標報價低的優先;投標報價也相等的,由招標人或其授權的評委會確定。

        第二十條  鼓勵爭優創優。對獲得工程建設領域國家、省、市級工程質量、安全文明施工等獎項的投標企業、相關項目經理以及監理企業可以給予適當獎勵。具體辦法和獎勵標準由招標人根據相關規定決定。

 

第五章  小型工程簡易發包

        第二十一條  小型工程簡易發包法:

        (一)適用范圍。國有投資在30萬元(含30萬元)至100萬元以內的具有通用技術性能標準的小型工程(包括房建、市政、公路交通、水利水電及裝飾、修繕、綠化等)施工招標。

        (二)組建小型工程定點企業備選庫。由區交易中心從區內企業中分類組建備選庫,每一類別的備選企業必須達到3家(含3家)以上,不足時可從市內及周邊地區相關企業中增補,在區招標采購交易網站發布入庫排序公告。凡經核準進入備選庫的企業一律視同無條件響應并參與小型工程簡易發包辦法,中標后依法承攬組織施工。

        (三)采用搖號方式確定中標人。由發包人在所有響應的競標備選企業中搖號選擇,結果當場宣布,確定預中標人。若只有1家企業參與的,由發包人申請,經區招管部門批準后,可直接發包。發包項目流標的,可按其他招標方式辦理。

        (四)中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書。中標人取得中標通知書后,應當按照項目發包要求及時提交施工方案等相關材料,并在法定期限內與發包人簽訂施工合同。逾期不提供相關材料或不簽訂施工合同的,視為放棄中標項目。中標人無正當理由放棄中標項目的,應當依法承擔相應的法律責任。

 

第六章  合同簽訂及項目經理管理

        第二十二條  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件的約定及中標人的投標承諾簽訂施工合同,并在簽訂合同后7日內,將施工合同送區招管及建設項目行業主管部門(以下簡稱“主管部門”)備案。

        第二十三條  中標項目經理不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人,且中標項目經理原則上不得調換。對確因中標項目經理身體健康等不可抗拒特殊原因需要調換的,由中標人提出書面申請,經招標人會商相關監管部門同意后,以不低于原中標項目經理資質條件的項目經理予以調換,并報送區招管部門備案。未經批準同意擅自變更調換項目經理的,區招管部門應當責令糾正,并記該企業嚴重不良行為一次。

 

第七章  保證金管理

        第二十四條  實行投標保證金制度。投標保證金一般不得超過招標項目估算價的2%,投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

        第二十八條  工程建設項目標后監督管理由主管部門牽頭,即:房屋建筑和市政公用設施工程由區住房和城鄉建設部門牽頭,公路工程由區交通運輸部門牽頭,水利水電工程由區水利部門牽頭,土地整理項目由區國土資源部門牽頭,建設單位和其他監管部門根據職責分工和工作要求積極參與、配合。

        牽頭部門負責對中標單位派駐現場主要管理人員到崗履職、工程質量、工程造價、建設工期、安全生產等全過程管理情況進行監督檢查。

        建設單位對施工現場監督管理負主要責任,重點對施工、監理等單位履約情況進行日常監督管理。

        區招管部門負責對投標承諾的履行情況進行監督檢查。

        區財政部門負責對建設資金的使用和撥付情況進行監管。

        區審計部門負責工程竣工決算審計和重大工程跟蹤審計。

        區人力資源和社會保障部門負責對施工單位規范用工和農民工工資支付情況進行監督檢查。

        區監察部門負責對建設單位和各監管部門及其工作人員在標后監督管理中公正執法、文明執法、廉潔執法情況進行監督檢查。

        第二十九條 區招管部門應當在施工合同備案后5日內,將項目名稱、施工單位投標承諾的項目經理及其他主要管理人員名單、監理單位承諾的項目總監理工程師及其主要監理人員名單等書面提供給相關監管部門。

        第三十條  標后監管可采取日常檢查、不定期抽查或暗訪以及多部門聯合執法檢查相結合的方法。日常檢查、不定期抽查或暗訪由牽頭部門組織實施,一般工程在施工期間檢查不少于3次,重點工程不少于5次;多部門聯合執法檢查由監察部門組織實施,一般一個季度不少于1次。

        第三十一條  實施監督檢查應當深入施工現場,并制作現場檢查記錄,由建設單位派駐工地代表和中標單位現場管理人員等當事人簽字確認。

        第三十二條 工程建設項目標后監督管理的重點內容是合同訂立和履行、建設規模控制、施工現場管理、資金使用情況等,具體包括:

        (一)項目信息公開情況。項目中標結果(含中標單位及主要管理人員、中標價和暫估價等)、工程開工、竣工信息、監管部門檢查信息以及其他需公開的信息,分別由施工單位、建設單位和監管部門在施工現場、區政府網站和部門網站公開,方便社會和公眾監督,加強誠信體系建設;

        (二)合同訂立情況。施工合同內容必須與招標文件及投標承諾一致。

        (三)項目經理、技術負責人等主要管理人員履職情況。施工、監理等單位派駐現場的項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質量員、總監理工程師、主導監理工程師、專業監理工程師等關鍵崗位人員需與投標承諾的人員相一致,不得擅自變更。因涉嫌違法被限制人身自由、辭職或死亡、傷病喪失履約能力等特殊情況確需更換的,施工或監理單位應當提出書面申請和相關證明材料,經建設單位、主管部門和招管部門審查同意后方可變更。變更后上崗人員的資格、業績和信譽不得低于中標條件。

        (四)施工現場情況。建設單位應當選派原則性和責任心較強的工作人員進駐施工現場,負責對施工和監理單位派駐現場的管理人員在崗履職情況、施工質量、安全生產等方面進行日常監管。

        監理單位應嚴格按照法律法規、招標文件、工程建設強制性標準、監理規范和監理合同等規定和約定,認真履行監督職責。

        主管部門應當加強施工、監理單位施工現場與中標承諾兌現情況的監管。重點對工程基礎、主體結構和工程主要建材、構配件的質量等進行檢查或抽查,確保工程質量。

        (五)農民工工資支付情況。施工單位應當嚴格執行農民工工資支付制度,施工現場應當設置農民工工資支付情況公示牌。建設單位和監理單位要督促施工項目部采取銀行卡支付方式按月支付農民工工資,并隨時向主管部門和區人力資源和社會保障部門報告農民工工資支付情況。

        (六)工程變更和造價調整的監管。工程施工合同簽定后,任何單位和個人不得隨意變更工程設計、增減工程量。確需變更的,應當嚴格履行審批程序。凡涉及設計方案變更、施工內容和工程造價調整的,由建設單位提出申請,并編制工程變更預算,報區財政、審計和主管部門審查同意后,按主體工程招標下浮率調整造價;如屬隱蔽性工程變更的,應當通知相關監管部門到現場共同勘察,并以勘察結論作為變更工程價款的報批依據。對擅自變更工程量的,審計部門不予確認,財政部門不予撥付工程款,并由監察部門追究相關人員責任。

        (七)建設資金的使用和竣工結算的監管。主管部門和建設單位應當建立工程建設資金撥付和會計核算管理制度,專賬核算、專戶管理,健全項目資金核算臺賬。不得違背合同超進度、超限額撥付資金,不得將建設資金借給與項目建設無關的單位或個人,不得改變資金用途,將資金用于本單位經費開支等。

        竣工驗收合格的項目,建設單位應當督促施工單位及時提交竣工決算報告和決算資料,整理和審查后按規定程序送審計部門進行決算審計。未經決算審計的建設項目,不得辦理工程價款結算和資產移交。

        第三十三條  建立標后監管臺帳,各牽頭部門要落實專人管理,實行一項一檔,內容包括現場檢查記錄、對違規企業負責人或責任人談話記錄、整改通知書、相關職能部門的處理決定等。

        第三十四條  建設項目竣工決算后,牽頭部門應當匯總各監管部門檢查情況,及時將信息向區招管和監察部門反饋,作為對施工單位業績考核和后續投標資格審查的重要依據,實現各部門監管信息共享,招投標市場與施工現場“兩場”聯動。

        第三十五條  區監察部門對各監管部門履行標后監管職責情況進行督查,每半年通報一次。對標后監管履職不到位或對違規情況知情不報的,予以問責。

 

第九章  違規責任

        第三十六條  投標人和中標人有下列行為的,由相關監管部門按照有關法律、法規規定分別作出沒收投標保證金、罰款、記不良行為、限制其一定期限內參加政府投資項目的投標資格、網上曝光等處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        (一)投標人圍標、串標、掛靠或出借資質及弄虛作假投標的;

        (二)中標人無正當理由放棄中標的;

        (三)中標人未在規定的時間內與招標人簽訂合同的;

        (四)中標人與招標人訂立背離招標文件實質性內容合同的;

        (五)中標人有轉包、違法分包行為的;

        (六)擅自變更項目經理(總監理工程師)的;

        (七)項目經理(總監理工程師)及主要管理人員未履行手續脫崗或出勤率未履行到位的;

        (八)投標文件擬定的大型機械設備沒有進入施工現場的;

        (九)中標人拒不履行投標承諾及合同職責與義務的;

        (十)施工現場管理混亂,不配合檢查,不能及時出示相關現場管理資料的;

        (十一)中標人不及時遞交竣工結算報告和結算資料的;

        (十二)中標人惡意拖欠農民工工資,引起投拆或上訪,造成不良影響的;

        (十三)中標人串通簽證虛假工程量或工程造價的;工程造價變更未經審批的;

        (十四)發生工程質量、安全生產責任事故的;

        (十五)其它違反法律、法規及招標文件、合同相關條款規定的。

        第三十七條  建設單位和各有關監管部門及其工作人員在實施監督管理過程中有下列行為的,依法依紀嚴肅追究責任:

        (一)依法必須進行招標的項目而不招標的,或者將必須進行招標的項目化整為零以及以其他任何方式規避招標的;

        (二)建設單位與投標人串通蓄意操縱或左右中標結果的;

        (三)建設單位違規操作或干預評委評標的;

        (四)建設單位違背招標文件、中標承諾與中標人簽訂合同的;

        (五)建設單位違反規定指定分包單位的;

        (六)建設單位未按規定報批,擅自進行工程變更追加建設資金的;

        (七)建設單位與中標人串通,簽證虛假工程量或工程造價的;

        (八)工程款支付(撥付)違反有關規定的;

        (九)建設單位和各有關監管部門及其工作人員發生吃、拿、卡、要等違規行為的;

        (十)發現問題隱瞞不報或徇私舞弊的;

        (十一)暫估價依法應當進行招標而未招標的;

        (十二)有關人員泄露評標情況和檢查工作安排內容的;

        (十三)其他違反有關法律、法規的行為。

 

第十章  附  則

        第三十八條  區招管部門可根據本辦法規定制定實施細則。

        第三十九條  本辦法未盡事宜按照國家有關法律、法規規定執行。

        第四十條  本辦法有效期暫定3年,自發布之日起施行。2008年8月7日發布的《黃山區房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理實施細則》(黃政辦〔2008〕115號)同時廢止。


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